一、發展現狀與形勢

（一）“十三五”期間發展成就。

“十三五”期間，根據黨中央決策部署，適應信息技術發展， 圍繞黨和國家工作大局及工會中心工作，各級工會積極推進智慧 工會建設，大力開展網絡安全和信息化工作，網上工作組織體系 逐步健全，網絡宣傳陣地初步建立，網上服務職工平臺初具規模，  運用信息技術支撐工作的能力日益增強，網絡安全和信息化建設 取得了初步成效，有力推動了工會工作創新發展。

1.網上工作統籌規劃不斷加強。

全國總工會專門成立了網絡工作部，負責指導和推進工會系 統網上工作，各省（區、市）總工會實現網絡安全和信息化領導 小組全覆蓋，各級工會網上工作機構職能不斷健全，力量進一步 充實。網上工作頂層設計不斷完善，全國總工會和各省（區、市）總工會均出臺相關工作規劃或制度，有效推進網絡安全和信息化 建設。

2.網上思想政治引領持續強化。

連續五年全國總工會與中央網信辦聯合開展的“網聚職工正 能量 爭做中國好網民”主題活動，已成為工會網上工作的響亮品牌；連續四年參與主辦國家網絡安全宣傳周，主辦個人信息保護 主題日活動，助力提升全民個人信息保護意識和技能。開拓新媒 體宣傳陣地，走好網上群眾路線，積極入駐微博、微信等社交平 臺和短視頻平臺，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，傳 遞正能量。

3.網上平臺建設實效逐漸顯現。

各級工會運用信息技術水平不斷提高，在賦能工會工作、服 務職工方面發揮了積極作用。搭建了涵蓋網上入會、法律服務、 技能培訓、困難幫扶、勞動就業、普惠服務等內容的網上服務職 工平臺，特別是培育出一批示范效應好、帶動作用強的網上普惠 服務特色品牌，打造了方便快捷的服務職工新通道。各省（區、 市）總工會基本建成工會組織和會員實名制數據庫。應用系統建 設力度加大，在支撐工會業務、內部辦公等方面取得了明顯成效， 促進了工會組織高效運轉。

4.信息基礎設施建設穩步推進。

工會系統網絡建設取得較大進展，各級工會充分利用互聯網資源，聯通電子政務網絡，工會業務和服務網絡化初見成效。出臺工會數據標準和信息系統技術規范，為實現數據互聯互通奠定了基礎。網絡安全防護體系進一步建立健全，安全防御能力持續增強。

（二）“十四五”發展形勢。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。工會組織要認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央各項決策部署，聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性，圍繞進入新發展階段、 貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞推動高質量發展，圍繞推動保障和改善民生，維護職工合法權益，參與加強和創新社會 治理，維護社會和諧穩定，團結動員廣大職工建功立業，為全面 建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻力量。同時，云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、虛擬現實等新一代信息技術快 速演進，網絡化連接、數據化驅動、融合化發展將持續催生管理 新手段、服務新模式，為新時代工會工作創新發展提供了新機遇 新思路新舉措。新一代信息技術加快滲透到職工群眾生產生活的 方方面面，對社會治理和服務模式產生廣泛而深刻的影響。工會 網絡安全與信息化建設迎來前所未有的重大機遇，也面臨著數字 化轉型、服務升級等諸多挑戰。于危機中育先機、于變局中開新局。工會組織要適應職工隊伍規模結構、就業方式、分配方式、 利益訴求、思想觀念的深刻變化，適應新技術、新業態、新模式 背景下勞動關系的深刻調整，運用新思維、新手段、新技術推動 工會自我變革、推進工作方式創新發展，增進工作的系統性、整 體性、協同性，不斷激發工會工作的生機活力，滿足職工群眾的 美好生活需要，增強工會組織吸引力凝聚力戰斗力，努力在新發 展階段把工運事業和工會工作推向新的高度。

二、指導思想、基本原則、總體思路和主要目標

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入 學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述、關于網絡安全和信息化工作的重要論述，緊緊圍繞黨和國家工作大 局及工會中心工作，充分發揮工會組織在推進國家治理體系和治 理能力現代化中的積極作用，堅持高標準、集大成，圍繞思想引 領、建功立業、維權服務、改革創新等方面工作，以服務職工、 服務基層工會組織為主線，以職工實名制精準服務為抓手，以推 動建設邏輯統一、覆蓋全國的大數據系統和服務平臺為著力點， 以數據集中和共享為途徑，強化創新意識，注重長效機制，加快 推進智慧工會建設，打通聯系服務職工群眾“最后一公里”，提 升工會治理能力和服務水平，推動工會工作高質量發展，為開創中國工運事業和工會工作新局面提供有力支

（二）基本原則。

1.堅持加強黨的全面領導。

全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個 意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨對 工會組織的領導，始終把牢工會系統網絡安全和信息化建設的正 確政治方向，促進工會組織進一步增強政治性、先進性、群眾性，  提升網上服務職工水平，切實走好網上群眾路線，團結帶領廣大 職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。

2.堅持服務職工服務基層。

堅持職工為本，促進工會信息化全面深入應用，增強網上服 務職工工作本領，滿足職工日益增長的美好生活需要，為基層工 會組織增添創新動力和服務手段，提升服務職工、服務基層的能 力水平。

3.堅持問題導向目標導向。

緊扣工會工作和服務職工面臨的突出矛盾和關鍵問題，運用 網絡信息技術，推動工會工作流程再造，創新工會服務職工方式，  為工會創新發展提供有力支撐。著眼推動工會工作高質量發展， 堅持高標準高起點，推動工會系統網絡安全和信息化建設。

4.堅持系統謀劃各方協同。

堅持系統觀念，加強頂層設計，統一謀劃，分級建設，統分結合，守正創新，充分調動各級工會、社會力量在網絡安全和信 息化建設中的積極性、主動性、創造性。

5.堅持開放共享安全可靠。

秉持開放合作理念，加強與有關部門的業務協同，打破數據 壁壘，推進工會數據開放與共享，全面提升工會數據管理和利用 能力。嚴格落實網絡安全法律法規和政策標準要求，正確處理開 放與安全的關系，確保網絡和信息化建設安全。

（三）總體思路。

以數字驅動為核心引領，深入推進工會治理數字化、服務智 能化協同發展，構建“大數據+”工會治理能力提升體系、“互聯 網+”工會服務應用創新體系、“云計算+”工會網信基礎支撐體 系，形成“一個引領、兩化協同、三大體系”的發展格局，建設 全國工會邏輯統一的大數據系統和服務平臺，實現全國智慧工會 建設“一張網”。

（四）主要目標。

到 2025 年，工會網絡安全和信息化示范引領、輻射帶動作用顯著增強，數字引領工會工作高質量發展取得顯著成效，工會工 作科學化、精細化、智能化水平顯著提升。數字化治理水平更現代。建成工會智能數字“云腦”平臺， 打造基于區塊鏈技術的會員數字身份賬戶系統，建成標準統一的工會基礎數據庫，實現工會數據資源的共享整合，以數據和應用為核心，向各級工會賦能，為加強工會精準服務、業務協同、宏 觀決策提供技術和數據支撐。網上服務職工更精準。建成邏輯統一的全國工會服務平臺， 圍繞就業服務、技能提升、法律援助、困難幫扶等重點網上服務應用，聚焦新就業形態勞動者權益保障，推進工會服務與政府政務服務、企業市場服務的有機結合，實現工會網上服務的常態化、普惠化、精準化，促進服務資源系統化配置，服務效能集約化輸出。工會協同辦公更便捷。建成全國工會系統業務管理和網上協 同辦公平臺，實現全總本級重點業務應用整合，拓展延伸工會業 務鏈條，實現全國工會系統跨層級、跨地域、跨產業、跨工作部 門的網上工作協同。信息基礎設施更先進。全面提升工會基礎設施支撐能力，基 本建成全量匯聚、科學集約、運行高效的信息基礎設施。建成“工 會云”、運維平臺及災備系統，夯實工會信息基礎設施支撐能力。 數據資源應用更有效。有序歸集各級工會數據資源，編制工會系統數據標準和利用規范，實現與國家基礎數據庫的資源共享 和標準銜接。全面提升工會數據資源開放共享水平，形成工會特 色數據創新應用場景。網絡和數據安全保障更有力。落實國家網絡安全相關制度， 促進國產密碼技術應用，建設網絡安全態勢感知平臺，構建多層次、體系化、常態化的網絡安全保障體系，強化工會業務重要數 據和會員個人信息保護，實現工會系統網絡安全整體防御的能力 提升。

三、構建“大數據+”工會治理能力提升體系

（一）建立和完善工會數據資源管理體系。

1.建設工會信息資源目錄體系。

建設全量透明、多態呈現的工會信息資源目錄系統，按照國 家政務信息資源目錄編制相關要求，推動各級工會因地制宜延伸 和拓展工會信息資源目錄，強化各級工會對信息資源需求分析和 目錄調研、梳理，加快構建各級統一、動態更新、共享校核、權 威發布的工會信息資源目錄體系，依托開放共享系統對工會信息 資源目錄進行集中展示、發布。

2.構建工會系統數據開放共享體系。

建設標準統一的工會系統數據開放共享系統，推動各級工會 數據橫縱貫通，全面匯聚會員、組織、業務、服務等工會基礎數 據，強化數據共享過程中的數據確權、安全加密，提高采集校驗 能力和數據質量管理能力，實現基礎信息資源和業務信息資源的 集約化采集、網絡化匯聚和統一化管理，有序銜接國家基礎數據 庫和重大信息化工程。積極探索向社會開放工會數據，有序釋放 工會數據的社會價值市場價值。

（二）構建工會智能數字“云腦”體系。

1. 建設工會智能數字“云腦”平臺。

建設邏輯統一、統籌管理、按需賦能、社會參與的工會智能 數字“云腦”，為各級工會提供管理數據資產、提升技術能力的 智能化平臺，完善數據和應用的接入與管理，打通數據孤島，實 現上下貫通，切實提高工會系統數據融合能力、應用拓展能力。 圍繞精準服務、業務協同，聚焦大數據應用共性需求，構建智能 化數據模型庫和大數據通用算法庫。

2.打造基于工會“云腦”的分析研判和決策支撐體系。

建設大數據分析研判系統，大力提高就業服務、技能培訓、職工幫扶、法律服務、文化服務等重點業務數據挖掘分析能力， 強化對工會業務的動態跟蹤，實現研判精細化、決策科學化、執行可視化。建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的常態化機制，聚焦職工思想、就業、幫扶、訴求等方面，提升宏觀決策支撐能力。

3.構建上下聯動的“云腦”應用市場。

統一提供應用“工具包”，對接既有應用，按需申請，提升 拓展本級工會應用功能，實現工會體系內共建共享、集約高效。 鼓勵各級工會、企業建設復用價值高、通用程度高的應用，建立 遴選及推廣機制，廣泛吸納各級工會優質應用，培育具有開放性、 成長性、包容性的工會“云腦”應用市場。

（三）深化和擴展實名制管理支撐系統。

1.建設覆蓋全國的“工會身份鏈”。

構建覆蓋工會系統的自主可控區塊鏈應用服務平臺，建設 “工會身份鏈”，實現數據可追溯、權責可界定的全生命周期管 理，推進跨區域、跨領域的數據融合互通應用，加快推動工會區 塊鏈示范應用的創新發展，提升區塊鏈應用支撐能力。

2. 建設以人為本的數字身份賬戶系統。

構建會員數字身份唯一標識，推進各級工會逐級開展實名制 會員數據的有序歸集。制定數字身份數據管理辦法，開展數據質 量評價，提升數據治理能力。統一提供數字身份賬戶服務，逐步 拓展更新實名制數據，形成用戶精準畫像，提升工會服務智能化、 精準化水平。